学前教育总供求关系的逆转或将提前来临

28日下午，21世纪教育研究院与社会科学文献出版社发布《教育蓝皮书：中国教育发展报告(2019)》(以下简称“《蓝皮书》”)。21世纪教育研究院长、国家教育咨询委员会委员杨东平在发布会上表示，按照现在新生儿的出生情况，学前教育总供求关系的逆转或将提前来临，当前的学前政策需要提前考虑这种情况，以应对几年后可能会出现的学前教育供大于求的拐点。

《蓝皮书》指出，中国民办园发展有特殊的历史机遇：1998年政府机构、位改革，学前教育被推向市场，给市场留下了一个巨大的空间。非营利机制的长期模糊缺位，家长的日益重视助推了民办幼儿园从1998年至2018年的20年黄金发展。如今，民办园的20年发展黄金时期宣告结束，面临着系统的“被改造”和重新选择定位。

改革开放以来，学前教育体制随着政府这双“有形的手”不断发生变化。从 1979年到2019年的40年间，以三个“拐点”为节点，分为四个发展时期——1979年至1998年学前教育体制是以政府为主导，以具有单位福利性质的集体办园和其他部门办园的公办园为主、民办园为辅;20世纪90年代末期之后，伴随着市场经济体制改革，学前教育被推向市场，供给资源急剧减少，供需矛盾大，民办园进入了一个黄金发展时期，公办园持续萎缩;2010年后，学前教育重回“国策”层面，以政府为主导，大力发展学前教育，重建学前教育公共服务体系，尤其是公办资源，但在这一轮发展中民办园增速仍然很高。

2018年，学前新政再次强化学前教育的公益属性，明确提出公民办在园幼儿人数要占 50%，并前所未有地加强对社会资本进入学前教育领域的管理。学前教育又将进入一个新的发展阶段。

随着新政的颁布，民办园的发展黄金时期宣告终结。一方面，民办园面临着小区配建园整治的釜底抽薪、普惠比例要求下的被改造，也将告别非营利机制的长期缺位。另一方面，与国家整个经济形势有关，这几年民办园生存扩张速度和营利前景也面临特别明显的瓶颈，如公办园的待遇改善之后，教师加速从民办园流向公办园，一线城市的幼儿园租金已经跟商业地产地租基本持平，这对民办园来说是很沉重的运营压力。压力叠加、拐点同至，民办园将面临数量萎缩、资本退潮，并将或主动或被动地承担普惠性公共服务职能。

与此同时，中国出生人口自2018年开始剧烈下降。

2019年1月21日，国家统计局发布2018年新生人口数为1523人，比上年减少200万人。2017年在园总人数为4600.14万人，按照现在的人口出生趋势，从2021年开始，即使全国适龄幼儿百分之百入园，总在园人数也不会超过4500 万人，学前教育会比预期更早迎来总供需逆转的拐点。

而且，人口也将会持续向大城市流动。因此，考虑到人口出生和流动的因素，需要学前教育的发展和布局有前瞻性。政府加大学前教育财政投入力度受地方政府意愿和财政能力影响。如果政府不能持续保障财政投入，学前教育发展可能又会出现反复。

目前，民营化比例很高的学前教育业态呈现多元化、碎片化特点，小微化、生活化、社区化是世界学前教育发展的主流取向，而中国义务教育管理体制是标准化、机构化、过度强调儿童发展功能的，这和世界潮流不符，也与学前教育的本来业态之间存在结构性张力。因此，需要管理者反思和进一步的制度创新。

蓝皮书认为，学前教育发展主线仍然是解决短缺、普及，强调普惠和优质。而学前教育公平问题并没有被认真对待。

首先，天然带着普惠帽子的公办园从公共财政中获得了最大的资助，但是，从其招生服务对象看，它并没有兜底，对弱势群体的针对性欠缺。

其次，由于流动产生的两类群体，如留守儿童和流动儿童，已经替代了原来纯粹出于地域原因产生的不公平，成为义务教育阶段最大的问题，这一点仍将出现于学前教育阶段，尤其是在学前教育被纳入义务教育管理体制之后，必将在入园资格上设置多重要求，反而更加增加这部分人群的入园成本。

最后，以政府为主导的普惠，虽然名义上留有“20%”的市场化、多样化空间，但也势必大大压缩家长的选择权。学前教育的下一步发展必须把公平提上议事日程，否则，人民的满意度并不会因公办园和普惠民办园增加而增加。