校外培训治理难 “重拳”之下依旧喜忧参半

眼下，中小学新学期开学已两周，而距离《关于规范校外培训机构发展的意见》出台更已过去半年多。那么，在新的学期里，我省的校外培训机构是否有了新变化?中小学生课外负担又是否有所改善呢?

“重拳”之下依旧喜忧参半

去年，校外培训整顿拉开大幕，各地纷纷重拳出击。江苏也不例外。数据显示，2018年，全省共摸排学科类培训机构17291家，正式取缔5405家。不久前的江苏省教育工作会议上，省教育厅厅长葛道凯更明确表示，今年，江苏将建设“中小学校外培训机构管理服务平台”，依托平台受理群众投诉，接受社会各界监督。

行业“洗牌”大幕已然揭开，规范经营箭在弦上。记者调查发现，目前，我省已有一些现存培训机构做出相应改变：营业执照等相关证件基本都能挂在醒目处;少数机构会把教师的来源和介绍挂在墙面上;一些晚托机构安排老师专门在校门口接学生放学并安全送到机构;在课程安排上，部分机构也做出调整，不再安排超前课程，而仅着眼提升学生薄弱学科成绩，帮助梳理所学课程的基础知识点。

然而，治理之路并不容易，违规行为仍在发生。“我家报的英语班一年一万八，每次课两个小时，一个小时外教一个小时中教。外教是大学里的在读研究生，中教是机构里的老师。”南京一位四年级学生的妈妈向记者说道。当记者提出《意见》中规定的一次性收费不能收超过三个月时，该家长表示并不知晓，并称这是机构的一贯做法，加上英语学习是个长期过程，自己也不介意。另一位常州家长则告诉记者：“机构老师都是在职的，要么就是退休的老教师，这样才会有生源。机构倒不会说老师是哪个学校的，但会拿出老师带班的成绩来给家长看。”在南京新街口，一家被列入“白名单”的培训机构，工作人员在介绍课程内容时仍明确表示如果学生成绩好，就可以学习下学期的课。

改变需求化解治理难

“现阶段，考试分数依然是主要评价标准。家长们都生怕孩子落后，好的也期望更好。加上他们很多人由于缺乏专业的判断能力，缺乏足够的信息，没有了自信心，只能你补我也补，只求心安。绝大多数企业性质培训机构不会真正关心行业的发展，只关心能不能赚到钱。有需求就会有供给，就会有人‘明知故犯’。”一位教育机构的负责人对眼下的“治理难”如是分析。

该负责人还表示，培训机构的架构其实非常复杂，仅一些专业术语的认定就需要专业人士的鉴定。在监管部门专业队伍还未形成的前提下，难免会有所疏漏，从而为违规行为提供了钻空的机会。南京市秦淮区教育局工作人员对此表示了赞同。他举例说，一个培训机构是否存在超前、超纲教学，单凭培训机构的介绍或学生的反映是远远不够的，需要提供上课视频和对上课教材做进一步研判。“如果培训机构是拿教材讲的，就容易查处界定，如果不是，就有点困难。”

“中国的校外培训现在已经发展到无人敢不上的程度。校外培训大都针对考试。试卷是学校或者教育主管部门组织出的。所以，其实是正规学校教育在生产补课需求。这个学校教育不是指某个学校、某个校长、某个老师，而是指全社会的教育系统。”南京晓庄学院教育学院江峰教授表示，整顿校外培训不能仅依靠行政力量，只有改变教育评价方式，改变考试方式，改变升学的评价指标，改变对中小学教育和教学质量的评估指标，改变教育主管部门对中小学教育和教学管理的直接干预，才能从根本上消解培训泛滥的现象。

回归校内打开“减负”突破口

校外培训机构整治旨在为学生减负。而在减负之路上，越来越多的人开始意识到，除了校外，校内也应积极行动起来，让学生回归。

开学第一周，南京市北京东路小学的同学们就拿到了一份全新的课后服务课程表：相对上学期单一的“完成作业+阅读”课后服务，多了20多门有趣的课程，比如轮滑、速叠杯、武术、机器人等。校长助理吴欢介绍说，课后分为两个阶段，一个是在下课后到16∶50的时间段里，学生们可以自由选择一门学习，课程基本都不收费;另一个是课程结束后的17∶00到18∶00这段时间，由值班老师带领大家完成当天的作业。因为课程的升级，学校参加课后服务的人数也从去年的150人攀升到了现在的200多人。“比起校外培训，学校接管让我们更加放心、省心。今年的校外培训就不打算报了。”一名三年级学生的家长说出了不少家长的心声。

在苏州太仓市，感知网校的推出也让校外培训显得颇为“冷静”。该网校主要针对初高中学生，由市里的在职老师统一直播授课，学校老师会推荐学生上直播课。“我们班很少有同学在外面补课，一般都是上这个网校，老师要求上的，因为便宜而且还不用出家门。”一名苏州高二女生向记者说道。